В правительстве и администрации
президента работают над проектом
изменения территориальной организации
России. По этому проекту россияне будут
жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20
агломерациях вокруг крупных городов,
где концентрируются ресурсы. Эта идея
может войти в предвыборную кампанию
Медведева, пишет газета “Ведомости”.
В документе о переделе карты России,
который оказался в распоряжении газеты,
говорится о том, что нынешняя территориальная
структура несовершенна: местные органы
федеральных властей находятся не там,
где нужно, а качество жизни в малых
городах и сельской местности постоянно
снижается. Более того, региональные
власти сами решают, какой населенный
пункт городской, какой – сельский.
Например, в Краснодарском крае есть
село численностью 48 000 человек (Каневское),
а в Приморском – городское поселение из
160 человек (Горненское).
Предлагается ввести критерии численности
населения для городов и поселков и
установить единые критерии размещения
территориальных федеральных органов.
Сейчас 90% городов в России – это малые
города с численностью до 100 тысяч человек,
половина из них – монопрофильные.
Население таких городов – законсервировано,
число жителей не растет, школы, институты,
театры, музеи практически отсутствуют.
Развивать такие поселения – бессмысленно,
утверждается в документе. Вместо этого
предлагается другой путь – создать общие
условия для ускоренной миграции населения
из монопрофильных городов в большие и
таким образом обеспечить перевод
процесса урбанизации на качественно
иную основу.
Население концентрируется там, где
производится большая добавленная
стоимость и возникают лучшие условия
его воспроизводства, приложения труда
и капитала, говорится в документе.
Соответственно, не надо идти против
течения – надо развивать большие города
и городские агломерации.
В документе предлагается создать
примерно 20 крупных агломераций с
населением более 1 миллиона человек.
Образовать высокоурбанизированные
территории предлагается за счет
межгородских пространств: единая
скоростная система общественного
транспорта, вынос производств за пределы
центров агломерации, переселение людей
в пригороды, формирование общего
торгового, образовательного и культурного
пространства.
Создание агломераций не требует
механического объединения населенных
пунктов, необязательно создавать единое
муниципальное образование, сказано в
документе: нужно координировать планы
территориального и инфраструктурного
развития, предоставить свободный
миграционный режим.
Основа новой экономики – трехмиллионные
агломерации, сказано в документе: “Здесь
на основе достижения критической массы
интеллектуальных ресурсов формируется
инфраструктура знаний, реализуется
новая модель городского управления и
концепция креативного города”.
Авторы документа предупреждают, что
если агломерации будут развиваться
стихийно, то могут возникнуть дисбалансы
в территориальном развитии, и как
следствие появятся серьезные риски для
государства. Но на данный момент создание
агломераций законодательно невозможно.
Их границы не соответствуют административному
делению, и возникнут проблемы с
распределением бюджетных денег,
указывается в документе.
По словам бывшего члена Конституционного
суда Анатолия Кононова, переформатировать
бюджет территории нетрудно. А для того,
чтобы создание агломерации не противоречило
конституции, необходимо провести
референдум.
По заверениям авторов документа,
агломерации вовсе не сотрут малые города
с лица земли, а будут только способствовать
их развитию.
Группа депутатов ЛДПР внесла в Думу
законопроект, позволяющий менять границы
региона, если этот процесс инициируют
Госдума и Совет Федерации. Как рассказал
газете, человек, близкий к администрации
президента, радикальный пересмотр
границ законодательством не урегулирован.
Тем не менее, по данным издания, эта тема
может прозвучать в президентском
послании Федеральному собранию.
Напомним, идея территориально-административного
передела России продвигается уже давно.
В мае стало известно, что будет создан
первый “макрорегион”, который
объединит Томскую, Новосибирскую,
Кемеровскую области и Алтайский край.
По замыслу авторов проекта, его
реализация даст ряд преимуществ жителям
Сибири. В частности, позволит начать
строительство скоростной платной
автомобильной дороги, по которой из
Томска до Новосибирска можно будет
доехать за один час. Этот проект получил
поддержку в министерстве регионального
развития РФ.
Первым о “макрорегионах” заговорил
Владимир Путин еще в конце 2007 году,
будучи президентом. “Нам нужны
целенаправленные исследования по
определению самого понятия “макрорегион”,
определению его границ, обусловленных
территориальными, природными,
инфраструктурными, демографическими
и этнокультурологическими особенностями”
– так Путин объяснил свою задумку на
заседании совета по науке, технологиями
и образованию.
По его словам, после того, как макрорегионы
по этим параметрам будут определены,
“потребуются серьезные исследования,
опираясь на которые можно будет строить
программы развития и оптимизировать
административную структуру регионов
под эти программы, включающие привлечение
трудовых ресурсов в регионы, важные с
точки зрения будущего страны”.
Министерству регионального развития
было поручено подготовить концепцию
разделения России на несколько
макроэкономических регионов.
