Законопроект народного депутата від
блоку “Наша України – Народна
Самооборона” Юрія Кармазіна створює
передумови переформатування газового
ринку України та подальшої його
монополізації. Через відсутність в
ньому чітко прописаних напрямів
реформування газового ринку може
скластися враження, що вектор (європейський
чи євразійський) реформування буде
залежати виключно від Кабінету міністрів.
Головна мета прийнятого в першому
читанні законопроекту № 9429-1 – реформування
газового ринку України шляхом реорганізації
“Нафтогаза” з метою приведення
українського законодавства у відповідність
до вимог Другої і Третьої газових
директив ЄС – вказана тільки в пояснювальних
записках і прямо не закріплена в тексті
змін, тобто не сформульована як пряме
розпорядження (вказівка) закону.
Про це у своїй статті для тижневика
“Дзеркало тижня. Україна” пише
юрист Олександр Малиновський, партнер
“Грант Торнтон Україна”.
Зокрема експерт зазначає, що законопроект
Кармазіна № 9429-1 пропонує наділити
Кабмін двома додатковими повноваженнями:
1) приймати рішення про реорганізацію
“Нафтогазу” і його дочірніх компаній,
2) давати дозвіл на відчуження їх активів.
Однак юридичний аналіз законопроекту
№ 9429-1 свідчить, зазначає Малиновський,
що в ньому прямо не зафіксований його
головний сенс – порядок і мета реалізації
урядом зазначених повноважень. Таким
чином, виходить, що прямі обмеження для
Кабміну при реорганізації “Нафтогазу”
і його дочірніх компаній і відчуження
їх основних фондів (в даному випадку
“труби” і газосховищ, – ред.), на
законодавчому рівні не передбачені.
“У такій ситуації може скластися
враження, що мета і вектор (європейський
чи євразійський) реформування газового
ринку України будуть залежати винятково
від Кабінету міністрів України.
Відсутність у прийнятому законопроекті
хоча б контурів і напрямів (мети)
реформування українського газового
ринку може породжувати сумніви в його
спрямованості на лібералізацію ринку
саме на європейських засадах і може
викликати питання про можливість його
використання для переформатування
газового ринку України в напрямку
подальшої його монополізації “, – пише
Малиновський.
При цьому він зазначає, що згідно з
Конституцією і законодавством України,
уряд може реалізовувати свої повноваження
– тобто реформувати газовий ринок –
тільки способом, який не суперечить
міжнародно-правовим зобов’язанням
держави (в даному випадку – зобов’язанням
України в рамках Європейського
енергетичного співтовариства, у тому
числі з імплементації в Україні Другої
і Третьої газових директив ЄС).
Крім того, законодавство виключає
можливість укладення України нових
міжнародно-правових (тим більше
корпоративних) домовленостей з іншою
державою або компанією, що суперечили
б Європейському енергетичному
співтовариству і, зокрема, ускладнювали
б лібералізацію газового ринку України
на європейських принципах.
“Разом з тим конкретизація в
законопроекті № 9429-1 цілей реалізації
Кабміном нових повноважень (внесення
положень, які зобов’язують уряд реформувати
газовий ринок на європейських принципах)
поліпшить якість цього документа і
дозволить уникнути ризику реформування
газового ринку чином, що суперечить
зобов’язанням України перед Європейським
Союзом”, – резюмує експерт.
За його словами, така конкретизація
відповідала б цілі прийнятого
законопроекту, задекларованої у
пояснювальній записці і підтвердженої
в заявах лідера парламентської проурядової
більшості.
10 грудня 2011 у деяких ЗМІ повідомлялося,
що Україна і Росія домовилися про
створення на базі української
газотранспортної системи двох спільних
з “Газпромом” підприємств в пропорції
50 на 50.
Зазначимо, що на противагу лібералізації
європейського газового ринку Росія
активно розпочала будівництво власного
– євразійського – газового простору.
Його юридичним втіленням стала підписана
9 грудня 2010 року між Росією, Бєларуссю
та Казахстаном, Угода про правила доступу
до послуг природних монополій у сфері
транспортування газу.
Нагадаємо, Україна намагається
домогтися зниження вартості газу,
імпортованого з Росії. Однак у вересні
2011 року Росія погодилася на зниження
ціни тільки в разі злиття “Нафтогазу”
з “Газпромом”</a> або в обмін
на вступ України до Митного союзу.
