На 2010 год поставлена цель увеличить средний размер пенсии до 7 750 рублей, а к декабрю 2010 года до 8 408 рублей. Это составит примерно 38% от средней заработной платы, уровень близкий к показателям 1990 года, говорится в отчете американского инвестиционного банка Banc of America Securities - Merrill Lynch. Однако за благой целью скрываются ощутимые потери – бюджетного дефицита России в ближайшие годы не избежать.

Бюджетные платежи в пенсионную систему могут достичь 5,3% от ВВП в 2010 году и 4,4-4,6% от ВВП в 2011-2012 гг. Это приведет к росту бюджетного дефицита, который сохранится в среднесрочной перспективе. Дальнейшая реформа пенсионной системы необходима для поддержания макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Запланированное увеличение пенсий будет идти параллельно с реформой налогообложения. Единый социальный налог (ЕСН), составляющий 26% от фонда заработной платы, продолжает оставаться основным источником поступлений в пенсионную систему, однако регрессивной природе ЕСН эффективная ставка снизилась до 18%. В 2010 году поступления от ЕСН заменят на прямые трансферты во внебюджетные фонды. Де-юре, это снизит пенсионные обязательства федерального бюджета, но де-факто, это неизбежно увеличит трансфертные платежи из бюджета, что существенно увеличит нагрузку на него.

Несмотря на то, что решения правительства направлены на достижение благородной цели, давление на бюджет после 2010 года будет слишком высоко.

Повышение пенсий обойдется бюджету в 500, 561 и 609 млрд рублей в 2010, 2011 и 2012 гг. соответственно. Средства на это предоставит правительство для чего будут использованы деньги из Национального фонда благосостояния. К 2011 году, когда НФБ будет полностью исчерпан, правительству придется финансировать пенсии напрямую.

Даже при условии сохранения высоких цен на нефть (около 70 долларов за баррель), из-за повышения уровня пенсионных выплат и фактора старения населения бюджетный дефицит не опустится ниже 3-4% от ВВП, считают в Merrill Lynch. Бюджетный дефицит в России будет носить хронический характер. Неизбежен также и рост заимствований правительства и превращения России в страну-должника.

Аналитики Banc of America Securities - Merrill Lynch полагают, что правительству возможно придется увеличить пенсионный возраст и ввести прогрессивную шкалу налогообложения, хотя НДФЛ и не идет напрямую в федеральный бюджет.

Чтобы у правительства была возможность вынести "непомерное бремя социальных обязательств", возможны и другие меры, связанные с переносом части обязательств на частный сектор или граждан.

Минфин займет деньги за границей, чтобы залатать дыру в бюджете, пробитую пенсиями

Напомним, 18 августа Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010 и 2011-2012 годы". Формально изменения цифр в прогнозах Минфина невелики.

Прогноз дефицита федерального бюджета-2010 зафиксирован в 3,4 трлн рублей (в прежней версии 3,2 трлн рублей), или 7,5% ВВП. Доходы снизятся с 17,1% ВВП в 2009 году до 15,7% ВВП в 2010-2011 годах и 15,5% ВВП в 2012 году.

При этом расходы бюджета, в 2009 году оцениваемые в 25,9% ВВП (в 2007-2008 годах - 18,1-18,2% ВВП), в 2010 году составят 23,2% ВВП, далее запланировано их снижение до 20% ВВП в 2011 году и почти до предкризисного уровня в 18,5% ВВП в 2012 году. Минфин объясняет эту стратегию необходимостью адаптации экономики к кризисным условиям.

Крупнейшей антикризисной тратой 2010 года станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда, возникшего из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды (в первую очередь пенсионный) лишь с 2011 года.

Отказ от повышения в 2010 году бывшего ЕСН и дальнейшее финансирование дефицита расширенного бюджета в 2010-2012 году за счет резервного фонда и фонда национального благосостояния преследуют, по сути, одну цель: рост средней пенсии в 2010 году на уровень 38% к средней зарплате против 24% сейчас.

Из-за этого Резервный фонд исчерпается в 2010 году полностью, а от ФНБ в 2012 году останутся 655 млрд рублей, размещенных в ВЭБе, и около 300 млрд рублей свободных средств. Средства, которые могли бы поступать в Резервный фонд в 2011-2012 годах, пойдут не в фонд, а на финансирование расходов федерального бюджета, и фонд пополняться не будет.

Причем Минфин прямо говорит об опасности новых проблем пенсионной системы уже в 2014-2015 годах: перспективы долгосрочного баланса в ней туманны, а ФНБ к тому времени тоже вероятно будет исчерпан.

Несущественное, учитывая масштабы падения доходов бюджета, сокращение расходов Белый дом предполагает оплатить быстрым ростом госдолга. В 2010 году предполагается привлечь внешних займов на 649 млрд рублей (около 20 млрд долларов), на внутреннем - 962 млрд рублей (около 30 млрд долларов, в сумме, очевидно, учитывается эмиссия ОФЗ для докапитализации банковской системы).

В 2010 году займы составят 2,3% ВВП, в 2011 году - 2,7%, в 2012 году Минфин предполагает снижение до 1,6% ВВП. При этом ведомство указывает: активные займы РФ на рынке могут повредить интересам компаний, также предполагающих занимать.